世界主要国家的区块链监管和扶持政策有哪些？

一、全球主要国家区块链技术监管办法

（1)美国 - 明确的界限，分类监管

作为运营虚拟货币最为活跃的美国，其对区块链的态度越来越明朗，但政策环境依然严苛。2019 年 7 月，G7 会议草案明确，稳定币应以金融监管要求的最高标准进行管控。为了确定合适的加密资产监管机构，“明确监管”加密资产，2019年底，美国国会开始起草和讨论《2020年加密货币法案》，2020年3月9日，美国国会议员保罗·戈萨偷偷告诉众议院提交。该法案要求监管机构披露信息，文件不断更新。其中定义的三种数字资产与美国的三个监管机构一一对应。金融犯罪执法网络（FinCEN）将监管加密货币（Crypto-currency）；商品期货交易委员会（CFTC）将负责加密商品（Crypto-commodity）；证券及期货事务监察委员会（SEC）将对应加密证券（Crypto-security）。该法案为加密资产提供了明确性和合法性，是一个里程碑。这种“界限分明、分类监管”的形式对未来的加密货币监管具有很强的借鉴意义。该法案为加密资产提供了明确性和合法性，是一个里程碑。这种“界限分明、分类监管”的形式对未来的加密货币监管具有很强的借鉴意义。该法案为加密资产提供了明确性和合法性，是一个里程碑。这种“界限分明、分类监管”的形式对未来的加密货币监管具有很强的借鉴意义。

（2)韩国监管沙盒鼓励创新

韩国的加密货币交易频繁，全球约21%的比特币交易量发生在这里。于是，黑客事件频发，韩国政府不断倒闭。完善监管，急需建立长效监管机制。2017 年 9 月，韩国监管机构禁止国内企业参与 ICO，随后出台多项禁止性法规，迫使国内区块链市场降温。在市民向监管者提出抗议后，韩国国内的监管态度变得更加平和，区块链行业将继续保持监管态度，推动区块链行业的发展。2019 年 1 月 10 日，韩国召开突出国家事务检查调整会议。会议决定正式实施三项监管沙盒制度，即通过“监管快速确认”制度，企业可以快速确认是否有限制；根据“经验性特例”和“临时许可”制度，如果相关规定不明确，在一定条件下可以免除监管，提前启动市场，可以让企业开展创新活动自由，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。会议决定正式实施三项监管沙盒制度，即通过“监管快速确认”制度，企业可以快速确认是否有限制；根据“经验性特例”和“临时许可”制度，如果相关规定不明确，在一定条件下可以免除监管，提前启动市场，可以让企业开展创新活动自由，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。会议决定正式实施三项监管沙盒制度，即通过“监管快速确认”制度，企业可以快速确认是否有限制；根据“经验性特例”和“临时许可”制度，如果相关规定不明确，在一定条件下可以免除监管，提前启动市场，可以让企业开展创新活动自由，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。系统，企业可以快速确认是否有限制；根据“经验性特例”和“临时许可”制度，如果相关规定不明确，在一定条件下可以免除监管，提前启动市场，可以让企业开展创新活动自由，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。系统，企业可以快速确认是否有限制；根据“经验性特例”和“临时许可”制度，如果相关规定不明确，在一定条件下可以免除监管，提前启动市场，可以让企业开展创新活动自由，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。可以免除监管，提前启动市场，使企业能够自由地开展创新活动，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。可以免除监管，提前启动市场，使企业能够自由地开展创新活动，免除或削弱现行制度中限制创新活动的措施。消除现行制度对新技术和新兴产业发展的限制。

（3)日本-持证上岗，实名认证

日本作为全球区块链产业发展的前沿国家，背后有着严格的监管体系，对于建立区块链监管机制具有突出的借鉴意义。日本政府高度重视区块链监管机制。2019 年 5 月，日本参议院通过了《资金结算法》和《金融商品交易法》的修正案，从多个角度加强了对加密货币交易服务提供商和交易活动的监管。实名认证等，严防洗钱等风险。日本有专门针对比特币交易所监管数字货币的团队，对虚拟货币交易机构有强制注册要求；在里面 ” 不包括普通投资者为个人利益而频繁交易和交换虚拟货币；日本吸取了Mt.Gox破产的经验和教训，虚拟货币的监管体系必须保护交易。交易者是核心，交易机构也负责向交易者提供正确的信息和风险提示，同时区分管理真实货币和虚拟货币。不包括普通投资者为个人利益而频繁交易和交换虚拟货币；日本吸取了Mt.Gox破产的经验和教训，虚拟货币的监管体系必须保护交易。交易者是核心，交易机构也负责向交易者提供正确的信息和风险提示，同时区分管理真实货币和虚拟货币。

(4)新加坡-强力支持，申请备案

新加坡积极拥抱金融科技，努力将新加坡建设成为全球金融科技创新中心。在提供大量支持的同时，监管方面侧重于鼓励创新。新加坡的监管机构金融管理局对区块链进行全面透明的监督。2019年初，新加坡议会通过了《支付服务法》，新加坡金融管理局将正式对数字货币进行监管，具体界定支付代币服务提供商，需要满足反洗钱要求并获得相应牌照。为促进新加坡区块链行业的合规发展，该法案于 2020 年 1 月 28 日正式实施《支付服务法》，数字货币交易所必须申请许可证才能使运营合规。根据要求，所有寻求合规的交易所必须在 2020 年 2 月 27 日之前提交申请文件。

（5)英国——沙盒监管，成绩斐然

2018年以来，英国迅速组建了“加密货币资产特别工作组”，出台了一系列区块链监管措施。”接受“金融工具”管理。英国的监管沙盒做法相当有效。2018年，英国金融服务管理局批准11家区块链和分布式账本公司接受“沙盒监管”。2019年，包括3家区块链公司。英国的未来趋势是必然的。在明确的监管措施下，为加密货币提供尽可能安全的环境，促进金融科技的高效竞争，激发行业创新发展。但在英国的监管沙盒经验中，申请人业务范围广泛，产品丰富，

二、全球主要国家区块链技术扶持政策参考

在资金支持方面中国区块链最新政策，韩国于2020年初启动了“2020区块链技术验证支持”项目，拨款39亿韩元支持9家区块链企业。具体选择标准是当前企业业绩和社会就业情况。责任级别等，而在前一年，韩国政府对入选的11家公司提供了资金支持。新加坡倡导的 FSITI 计划提到在金融科技领域的五年投资 25 亿新元。截至2019年9月9日，新加坡金融科技领域总投资同比增长69%，超过2018年全年融资总额。在税收方面，韩国、新加坡、泰国等国在2019年对相关政策进行了补充和修订。泰国直接修改了税法，对加密货币公司的税收做出了新的定义。新加坡税务局（IRAS）发布了最新的税务指南，详细说明了不同业务方在数字货币方面的税务细节。俄罗斯财政部发布文件称，俄罗斯公民必须将投资加密货币的资本收益申报为个人收入，税率为 13%。在数字货币方面，各国政府开始探索利用他们的技术来丰富自己的货币体系。第一个试水央行数字货币发行的国家是南美国家厄瓜多尔。取得资格认证的公民可以在手机APP中使用“电子货币系统”中的“厄瓜多尔货币”在超市、银行等场所进行转账或支付。. 2020年，中国央行计划在根据贷款利率调整CBDC供应量的算法等84项数字货币相关专利的基础上，在全球率先实施央行数字货币，命名为 DCEP，或数字货币电子支付。

三、我国对区块链技术的监管扶持政策

(1)我国区块链技术监管主要流程

2013年12月，中国人民银行、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于防范比特币风险的通知》。行业的反洗钱 (AML) 监管义务和 KYC（了解您的客户）机制。2017年，中国对数字货币进行强力监管的第一步是七部委联合发布的《关于防范代币发行和融资风险的公告》。公告指出，虚拟货币融资交易本质上是一种未经批准的非法融资行为。存在多重风险，并要求尽快停止发行并完成清算。2018年银保监会等五部门发布重申《关于防范以“虚拟货币”和“区块链”名义非法集资风险的提示》。2019年1月，国家网信办发布《区块链信息服务管理条例》标志着区块链在金融领域应用监管的逐步成熟，该条例于2019年2月15日正式实施，明确了监管的四项核心内容监督对象、监督主体、监督方式和法律责任。

（2)我国区块链技术扶持政策研究

作为数字经济的重要组成部分，2020年，全国共有22个省、自治区、直辖市将区块链纳入2020年政府工作报告，加强顶层设计，推出各自的区块链产业政策。因地制宜，希望加快地方产业升级优化，实现数字经济高质量发展。

东部地区保持技术优势，继续加大支持力度。北京打造了区块链产业发展高地，出台了一系列鼓励科技发展的措施。2019年11月，北京市人民政府办公厅印发《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务》。链等新技术在政务技术中的智能应用。此外，《北京市促进金融科技发展规划（2018-2022年）》将鼓励金融科技底层技术的创新和应用，包括区块链分布式技术的发展。上海市发布《关于促进金融科技发展支持上海建设金融科技中心的指导意见》，表明央行上海总部鼓励金融机构积极利用区块链等先进技术创新金融产品和服务。广州市黄浦区正式发布《区块链102.0政策》实施细则，设立10亿元规模的区块链产业基金，鼓励创新，融合应用，助力大发展湾区，着力打造区块链行业领先的产业园区。苏州聚焦区块链、密码学等前沿核心方向，开展关键技术的技术研究和测试，成为数字货币的试验田。杭州正在建设区块链产业园，着力形成集聚优势，吸引全球优质区块链企业和项目入驻。

中部地区加快区块链技术布局，抢抓发展新机遇。安徽省大力发展数字经济，推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。湖北省加快产业融合发展。加强对大数据、5G、云计算、人工智能、物联网、区块链等新通用技术的引领和带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式的发展和应用。湖南省长沙市政府办公厅印发《关于加快发展区块链产业的意见》，

西部地区及时跟进区块链技术，打造一系列应用场景。2020年，区块链技术将被纳入西部多个城市的报告中。希望这项先进技术能够在区块链行业发展初期得到跟进。例如，重庆在报告中四次提到区块链，并对其进行了详细说明。呈现了城市“核心屏设备核心网”、“云连接数字计算”要素集群等具体应用场景。重庆将加大研发投入，围绕区块链技术在智慧城市、智慧医疗、智能制造等重点领域落地应用场景，进一步推动区块链产业健康快速发展。贵阳市出台《支持区块链发展应用若干政策措施（试行）》，推动区块链各要素集聚。

（3)我国区块链产业园发展情况

目前中国区块链最新政策，我国区块链产业集群已形成一定规模。全国有44个区块链产业园（包括在建的）。在地方政府和产业基金的支持下，产业园区积极赋能园区企业。杭州有6个区块链产业园正式投产，数量居广州之首。上海有4个区块链产业园区，海南在生态软件园设立了海南自贸区（香港）区块链试验区。随着技术的进步和监管的规范化、常态化，这些产业园区将进一步拓展区块链的应用领域，形成良好的产业互动，推动区域经济高质量发展。例如，江西赣州区块链金融产业沙盒园作为国内监管沙盒的“先行者”，提供了成功的经验。同时，在《赣州市数字经济发展规划（征求意见稿）（2019-2023年）》中，提出了未来三年全市区块链总产值和相关企业数量的阶段性目标。同时，随着产业园的诞生，9个省（市）结合自身情况推出了区块链产业基金，总规模近400亿元。其中，杭州、南京、河南发起的基金项目是目前规模最大的区块链产业基金。产业基金已达100亿元，

此外，区块链产业园的发展还存在一些问题需要继续警惕。不同城市的产业基础差异导致各城市产业园区发展差距较大，表现为入驻人数较少，空置率较高。同时，部分产业园区的集聚效应没有得到有效发挥，反而出现了同质化现象。未来，将根据不同的城市技术基础和应用场景，结合各自优势，开展差异化园区建设。